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投标招标推销的新趋向及开辟

公布者:治理员  2019-4-23 11:18:51

以后国际上有四至公共推销规矩,划分是:团结国《大众推销树模法》、天下商业构造(WTO)《当局推销协议》、欧盟“大众推销指令”系统以及天下银行“推销规矩”。2011年至2016年间,这些国际大众推销规矩先后做了最新一轮的修订,并表现了一些个性趋向,一些典范国度也在逐渐调解其海内大众推销规矩,以投合这些趋向


一、推销理念:可连续生长
        钻营可连续生长成为环球大众推销政策的最新转向,从而使当局推销制度有了更大的政策功效的施展空间,利于在珍爱情况、促进中小企业生长、推行社会责任、避免溃烂等方面有所作为。
1、将可连续生长理念置于当局推销全历程中。从推销需求的形貌、推销预算的体例,到资历检察、评价尺度,到条约的推行,都要贯彻这一理念。若是供给商或分包供给商未能贯彻如许的理念,推销方有权回绝其作为及格供给商。如《大众推销树模法》增添了对社会经济政策的思量;欧盟“大众推销指令”将恪守情况、社会和休息执法方面的任务作为推销流动的根本准绳之一。
2、经过与企业确立创新同伴干系来促进自主创新。创新性同伴干系本质上是将研发法式与对研发效果的推销交融为一个推销法式,从而更好地促进自主创新。如欧盟“大众推销指令”系统中就有对这方面的划定。
3、行使大众推销制度中标段的拆分、条约分包等来促进中小企业的生长。欧盟“大众推销指令”系统、英国等都有相干划定。
4、经过迷信、通明、标准的当局推销内控、流程等制度设计来袭击溃烂。GPA将袭击当局推销历程中的溃烂举动明白归入“序文”中。
现实上,中国在比年来的大众推销制度建立中也部门地表现了如许的改造头脑,比方,2015年实行的《当局推销法实行条例》加倍明白了当局推销政策功效的施展,并将当局推销当局功效的完成延伸到工程招招标推销之中。但现在《投标招标法》对“可连续推销”“实行社会政策”方面的划定还不敷美满。


二、制度目的:物有所值
        物有所值成为比年来国际大众推销的制度目的,稀奇是在大众推销制度设计的时刻要表现全生命周期本钱,不克不及仅仅存眷招标价钱。欧盟大众指令中付与条约的尺度是经济最优,它指的是不只思量价钱能否最低,也要思量货品、效劳、工程的质量和历久本钱,同时统筹社会效益、生态效益等方面。GPA在其条款中提及有“物有所值”目的,天下银行更是将其作为基本准绳。天下银行对“最有利招标”的划定,值得我们自创。其指出,对“货品、工程和非征询效劳”而言,当运用品级尺度时,最有利招标为知足资质要求且相符推销文件要求的最初等级的招标或许提案;当没有品级尺度可参考时,最有利招标为知足资质要求且相符推销文件要求的最低评价本钱的招标或许提案;对“征询效劳”而言,最有利提案即为“最佳评价提案”。天下银行还提出,引入对推销效果的第三方评价,以辅助大众推销监视治理部分和社会民众辨认推销项目能否“物有所值”。
值得一提的是,这次国际规矩修订都无一破例地规制了“非常低价招标”征象,这既阐明“非常低价”是一个环球广泛征象,更是在“物有所值”目的下重新审阅大众推销制度的一定效果。
我国《投标招标法》第三十三条划定,“招标人不得以低于本钱的报价竞标,也不得以别人名义招标或许以其他方法故弄玄虚,骗取中标。”但对若何辨认“低于本钱报价”,还需在制度美满时予以进一步明白。
三、推销链条:向需求和效果延伸
        环球大众推销也履历了一个由法式治理向零碎推销治理的转变历程。以后,推销的链条治理已不只仅只限于推销关键自己,向前,延伸到推销需求治理;向后,延伸到条约治理。次要的做法有:
1、提早公布将来能够的投标推销信息。有别于传统推销中在每个投标项目最先前才公布推销信息,可以经过一揽子“事前信息通告”等方式,让信息公然大幅度提早,给供给商预留充足的应标工夫,有助于当局推销流动的计划性。
2、执行推销需求的开放性征集。在推销需求的构成关键,普遍征求专家或许供给商的意见,美满投标文件的编写,使其加倍专业化,低落投标失败危害。
3、将分包要求前置到推销文件之中。推销人可以明白要求招标人解释分包意向,响应地,招标人在其招标书中明白其能够计划向第三方分包的任何份额,或许任何发起的分包商等。
4、注重条约治理。一是推销实体要介入条约羁系;二是要设立迷信的监视效果反应处置机制。稀奇是随着投标推销工具以及条约内容越来越庞大,对条约的治理就越显得主要。
        现在,中国的《投标招标法》次要是法式法,将来需求在需求治理和效果导向治理方面持续改善。
四、推销法式:标准性与天真性并举
        新一轮大众推销规矩自始自终地注重标准性建立,但同时也增添了许多天真性,让招招标机制“刚柔并济”。天真性在很大水平上表现了对推销人的赋权。
1、在推销法式上加倍公然通明。法式的公然通明最先延伸到推销法式的细节,好比对招招标中的分包,要求对分包商的信息要举行公然;再好比当回绝供给商招标时,回绝的法式和来由都要公然;又如公然通明的时限要求加倍严酷,不少规矩条文都要求在推销法式发作后要实时将信息宣布于众。
2、标准对当局推销制度的羁系。日本比年来对招招标制度中勾通招标的规制法式值得我们自创。2016年10月,日本由公平买卖委员会经过了新法《避免串标商量——反把持法与勾通投标招标等相干举动避免法》,将勾通投标招标独自立法,不只完成了与反把持法的交融,还给出了详细的处置流程的处分等划定。
3、增添推销人的裁量权。但这种裁量官僚以完全的通告或信息公然为条件。如欧盟划定,若是供给商提供的信息或文件不完好或许错误的,或许外面上是不完好或错误的;或许丧失了详细的文件,推销实体可以要求供给商在得当限期内提交、弥补、廓清或许美满相干信息和文件,只需这些要求完全恪守了同等看待准绳和通明度准绳。欧盟大众指令还付与推销人凭据推销需求调解招标停止工夫,以及在条约推行时代“修订条约”的裁量权。对“非常低价”的检察和反对也是新一轮推销规矩中推销法式天真性的一集体现。
        国度生长改造委近期对投标招标的划定中也表现了增添推销人裁量权这一点,并且这项改造与中国现在推进的简政放权改造是分歧的。2018年3月,国度生长改造委公布《必需投标的工程项目划定》,将与项目有关的勘探、设计、施工、监理以及与工程建立有关的主要装备、质料等的推销尺度由原来的200万元、100万元、50万元划分进步到了400万元、200万元、100万元,增添了推销人的自主权。
五、推销手腕:电子化和尺度化
        此轮国际大众推销规矩在推销手腕上都增添了许多电子化推销的相干条款,与之相婚配的尺度化建立也在连续跟进。这是进步推销服从的主要行动。
电子化包罗电子化零碎建立、电子反拍卖推销方法的援用、电子化信息公布、招标书电子目次等。推销尺度化则次要包罗推销文件的尺度化和推销法式的尺度化。这一方面欧洲一致文件(ESPD)、英国的尺度选拔问卷(SQ)都值得我们自创。
        中国现在在电子招招标推销方面已迈出了很大措施,也在一些相干执法划定中对电子招招标举行了划定,如2017年12月公布的《投标通告和公示信息公布治理设施》第五条划定,接纳电子投标招标方法的,潜伏招标人接见电子投标招标买卖平台的网址和方式。但《投标招标法》中现在尚无相干划定,《投标招标法实行条例》中也只是提及“国度激励行使信息网络举行电子投标招标”,这些都有待在《投标招标法》修订时予以进一步美满。



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